在省政府阿坝州扶贫开发和综合防治大骨节病试点工作总体

规划编制工作会上的情况汇报

（2006年12月8日）

　　今天已是永祥副省长第五次召集这样的大会专题研究阿坝州扶贫开发和综合防治大骨节病试点工作了，从10月9日到今天，在短短的两个月时间里，省政府这么频繁地研究同一个问题，充分表明了省委、省政府对民族地区贫病群众的特别关心和厚爱。在此，我谨代表中共阿坝州委、州政府和全州各族干部群众向省委、省政府及省级各部门长期以来对阿坝州扶贫开发和大骨节病综合防治工作给予的大力支持和帮助表示衷心的感谢！

　　下面，我就《阿坝州扶贫开发和综合防治大骨节病试点工作总体规划（送审稿）》的由来、形成过程和主要内容向各位领导作简要汇报。

　　一、《规划》的由来

　　近年来，阿坝州在省委、省政府的领导下，在省级各部门的支持帮助下，坚持以扶贫开发统揽农村工作，“十五”期间，全州农村绝对贫困人口由17.33万减少到9.61万，低收入贫困人口由19.44万减少到12.95万，扶贫开发取得了阶段性成果，各族群众生活水平有了较大提高。但是，贫困问题仍然十分突出。到2006年底，仍有723个村处于贫困状况，占全州行政村总数的53.40%；贫困人口达22.56万，占全州农业人口67.78万的33.28%。而且未脱贫人口集中在基础条件差、生态自然环境恶劣、灾害威胁大的高半山、边远牧区和地方病高发区，加之这部分人文化程度低、劳动技能不强，致使脱贫成本增加，返贫问题突出，扶贫开发难度更大，任务更繁重

同时，阿坝州是全国罕见的大骨节病重病区。大骨节病以致残性骨关节增粗、变形、运动障碍等为主要临床表现，患者轻则劳动能力减弱，重者短指、短肢、矮小畸形、肌肉萎缩，终生残疾、丧失劳动和生活自理能力，是对人民群众健康危害最严重的地方病之一。经中国地方病预防控制中心考察组2005年调查确认，阿坝州大骨节病流行时间长、分布广、病人多、病情重。2004年底，全州有11个县、79个乡（镇）流行，294个村为病区村，占行政村总数的21.71%，Ⅱ度以上患者集中的重病村达119个。病区村人口14.71万，占全州农业人口的21.70%，大骨节病患者42689人（其中，Ⅰ度患者19604人、Ⅱ度患者17557人、Ⅲ度患者5528人），占病区村总人口的29.02%。患者行动艰难、疼痛难忍，身心长期忍受着疾病的摧残，家庭一贫如洗、债台高筑。因大骨节病导致的贫病交加、恶性循环为主要特征的贫困问题，严重制约了经济社会发展，由此引起的区域差距、城乡差距十分突出。刘坚主任和永祥省长率队到阿坝州重病区调研、考察后，认为，大骨节病的危害远远超出了最初的估计，阿坝州的贫病问题在特殊类型连片贫困地区极具代表性。综合防治大骨节病，解除群众贫病折磨的任务十分紧迫而艰巨

　　1955年国家民族卫生队在阿坝州发现大骨节病以来，党中央、国务院，省委、省政府和国家、省的各部门十分关心病区群众，一直努力调查病因，研究对策，寻找综合防治途径。经过五十多年的调查和监测，基本弄清了病区分布、病情状况及流行趋势，初步探索出了一些行之有效的综合防治措施，为解决贫病问题奠定了基础。但是，在长期的反贫困实践中，我们认识到，以综合防治大骨节病为主要特征的扶贫开发问题，仅靠我们州自身的力量和单一部门职能作用难以解决病区群众发展生产、脱贫致富、防病治病、特殊困难群众的社会保障等复杂的社会经济问题，需要国家和省集中资金、加大投入，发挥多部门的综合职能作用，调动各方面的积极性，在扶贫开发和综合防治规划的指导下，分步实施，直到全面解决。

作为州长，我有责任解决好贫病区群众的生产生活困难，有责任让他们解除病痛的折磨。在请示张学忠书记、张中伟省长同意后，在今年3月召开的全国人大四次会议期间，向曾庆红副主席呈送了《阿坝州大骨节病情况汇报》。8月16日，曾庆红副主席、回良玉副总理作出指示。国务院扶贫办刘坚主任9月12日至16日，率国家7部委领导深入我州贫病地区考察、调研，与省政府认真研究后，9月22日，形成了《关于四川阿坝州扶贫开发综合防治大骨节病情况的报告》，向曾庆红副主席和回良玉副总理作了专题汇报。刘坚主任一行提出了进一步加大阿坝州扶贫开发工作力度，帮助群众尽早脱贫致富，增强抵抗疾病侵害，采取综合措施做好防治大骨节病试点，以及易地育人、调整结构、更换粮食、移民安置、社会保障、科研攻关等六条具体意见。温家宝总理、曾庆红副主席、回良玉副总理作出了同意在阿坝州进行扶贫开发和综合防治大骨节病试点工作的重要指示。省委张学忠书记，省长张中伟，省委副书记陶武先，省委常委、副省长永祥等领导作出了重要批示，巨峰、泽高、尊平、作哈、晓峰等省委、省政府领导都非常关心试点工作的开展。

10月9日，“十一”大假刚过，永祥省长就召集阿坝州和省级有关部门负责同志召开会议，研究贯彻落实党中央、国务院领导重要指示和省委、省政府主要领导的重要批示精神，成立了永祥省长任组长，省扶贫办为牵头单位，阿坝州和省级有关部门参加的前期工作协调小组，具体部署了进一步搞好调查研究，抓紧编制《阿坝州扶贫开发和综合防治大骨节病总体规划》等相关工作。要求省扶贫办会同阿坝州政府于10月下旬编制出总体规划草稿，省级有关部门会同阿坝州对口部门按照刘坚主任提出的六条意见编制分规划。规划编制工作全面启动。

二、《规划》编制的情况

10月2日，我们在得到温家宝总理、曾庆红副主席的重要指示，国务院扶贫办刘坚主任的调研报告和中伟省长、永祥副省长的重要批示后，全州干部群众深受鼓舞，倍感亲切，深切感受到了党中央、国务院，省委、省政府对民族地区、贫病地区和革命老区的关怀，对我州贫病群众的深情和厚爱。在阿坝州进行扶贫开发和综合防治大骨节病试点，是我州各族群众多年来的期盼，是党中央、国务院，国务院扶贫办和省委、省政府对我州各级党委、政府的信任和重托，使命崇高、责任重大，我们把试点总体规划的编制作为了当前全州工作的重点。

在省政府的领导下，在省扶贫办的具体指导和省级相关部门的大力帮助下，10月下旬，形成了《规划》草稿。11月1日，刘坚主任和永祥省长在成都听取了阿坝州和省级有关部门对阿坝州扶贫开发和综合防治大骨节病试点工作总体规划编制情况的汇报，刘坚主任、永祥省长肯定了阿坝州所作的大量基础工作和规划框架，提出了很多很重要的修改意见。在此基础上，我们再次主动向省级有关部门汇报，集中力量修改。

11月6日至10日永祥省长带领14个省级部门的负责同志深入我州贫病区调研、考察。每到一地都深入到患病群众中，仔细了解患者生产生活情况、家庭情况和病情，把党和政府对贫病群众的温暖送到群众心窝。在考察、调研期间，各位领导一边调研、一边为我们出主意、想办法、一边对《规划》（草稿）提出修改意见。11月10日，永祥省长抽出5个小时集中修改了《规划》（草稿），对试点工作的指导思想、奋斗目标提出了要求，对《规划》的谋篇布局、结构和内容提出了新要求。省级各部门的负责同志对总体规划的具体内容提出了许多修改意见和建议。这些意见充满了领导和同志们对贫病区群众的关爱和帮助。

11月10日以来的一个月时间里，我们根据永祥省长的要求，再次抽调了熟悉情况、工作责任心强的同志，集中力量和时间进行修改。这期间，永祥副省长先后两次召开会议研究《规划》的编制工作，先后两次向国务院扶贫办刘坚主任汇报编制进展情况，上星期二带领我们到北京，向国务院扶贫办作了专题汇报。国务院扶贫办对省委、省政府的高度重视和扎实工作给予了高度评价，认为，四川贯彻落实中央领导重要指示精神思想到位、认识到位、组织到位、工作到位，决心大、行动快、工作实。对《规划》（送审稿）给予了充分肯定，认为《规划》的指导思想思路清晰、试点工作目标明确、原则科学合理，制定的措施切实可行，政策和组织保障强。同时，国务院扶贫办领导对《规划》稿提出了进一步完善的意见，就推进试点，早日把党中央、国务院对贫病群众的关怀落到实处提出了很好的意见和建议。最让我们感动和深受教育的是，永祥省长亲自主持对《规划》稿的修改，在百忙中抽出八天时间，对稿子进行了逐段逐句，字斟字酌的反复修改。省扶贫办的各位领导把帮助阿坝州搞好规划当作了自己部门的事，学谦主任、全喜副主任及各位领导、同志们自始至终带领我们修改文稿，给予了最大的帮助和关怀，抽调了精兵强将与我州编写组的同志一起通宵达旦工作。省级各相关部门为我们编制规划也提供了最大的支持，无论是《规划》稿的文字，还是《规划》稿中的项目、资金配套都给予了很大的帮助，有些部门还抽出专人与我州部门的同志一道编制专项规划，主动向国家有关部门汇报、争取支持。现在送到各位领导手上的这个《规划》（送审稿）是永祥省长领导和具体指导下，凝聚了省级各部门同志智慧，凝聚了省级各部门对我州贫病群众特别关爱的规划。在此，我代表阿坝州八十五万各族干部群众，特别是二十二万贫困群众、四万二千饱受贫病双重折磨的特殊困难群众向省委、省政府和省级各部门领导表示衷心的感谢！永祥省长和各位领导对民族地区贫病群众高度负责的精神和严谨细致的工作作风既为我们搞好试点工作树立了楷模，也增强了我们圆满完成党中央、国务院交给的重大任务的信心和力量。

三、《规划（送审稿）》主要内容的有关说明

《规划（送审稿）》分前言，指导思想、目标和原则，主要工作和措施，资金需求、筹措和管理，政策保障，组织领导等六大部分。《规划》稿已经送到各位领导手中，我就不再对《规划》体例、具体内容作汇报，学谦主任、全喜副主任全程指导了《规划》的修改，他们更有发言权。我就有关问题作简要说明。

（一）关于试点工作的主要任务和措施。我们在编制规划的过程中，在永祥省长的指导下，深刻领会温家宝总理“赞成在阿坝州进行扶贫开发和综合防治大骨节病试点”的指示，特别在“和”字上作了思考，规划的主要工作分为扶贫开发和综合防治大骨节病两部分，基础设施建设是做好这两项工作的重要保障，所以，也作为重要内容纳入规划编制。按照中伟省长“抓住机遇，搞好试点”的要求，在作规划时以项目作支撑，紧紧围绕国家新时期扶贫开发“一个瞄准，三个重点”和刘坚主任提出的综合防治大骨节病六条意见，编制项目、制定措施。总体规划的项目以分规划作支撑，在起草《规划》的过程中，我州相关部门主动向省级有关部门汇报，形成的这些具体内容都得到了省级部门的大力支持和认可。

（二）关于政策保障。规划提出了八条政策建议，这些建议立足阿坝州特殊类型连片地区扶贫开发和综合防治大骨节病试点工作实际提出，希望国家出台扶贫开发、易地移民、退耕还林、生态补偿等优惠政策。有些政策争取是实施综合防治大骨节病必要的配套政策，比如，易地育人、社会保障、更换粮食都需要相应的政策保障，这些政策是解决贫病双重问题的客观需要，具有相对特殊性。

（三）关于资金需求、筹措和管理。《规划》提出的资金需求为49.6亿元，这还不包括群众自筹投劳折资7.3亿元。资金需求量确实偏大。第一，这是从我们想从根本上解决全州贫病问题提出来的，体现了我们美好的愿望。第二，这些资金需求是基于规划项目提出的，这些项目得到了在座各位省级部门的大力支持。在修改《规划》稿的时候，按照永祥省长的安排，请省扶贫办牵头，就规划提出的项目、支撑项目的资金量和资金来源反复征求了部门意见。第三，我们也存在国家支持为主、地方为辅的思想，想尽可能多地争取国家支持。第四，规划中涉及的项目资金需求标准坚持了从实际出发，从满足实际的基本需要出发。项目有国家标准的，以国家标准为准，没有标准的，我们从实际需要作了测算，或者依据政府采购中的集中招投标价。在整村推进、移民安置标准上，我们提出了高于国家现有标准的要求和理由，高于国家有关标准也是刘坚主任调研报告提出的，永祥省长深入阿坝州贫病区考察、调研时，再次作了具体研究。

这个资金需求肯定与实际解决之间存在很大的差距。对此，我们作了充分的思想准备。在此，我也向各位领导表明阿坝州的态度，一是，州委、州政府已经将试点工作作为全州经济社会发展的大事来抓，作为建设新农村、构建和谐社会的重中之重，在财力、物力、人力上给予最大的倾斜。除了在规划中已经作出的州县配套外，州政府将确保每年州本级财政农业生产性支出高于30%，并根据财力增长情况给予递增安排；为改变贫病区、高半山及边远牧区农牧业生产基础设施十分落后状况，州政府已从国有资产变现资金中拿出4000万元，分三年解决农村基础设施问题。在易地育人上将继续确保州本级财政的支持力度。从今年起，全面启动了农村低保，将因病、因残、因灾导致贫困的5万余贫困群众纳入农村低保，其中，给予Ⅲ度大骨节病患者每月20元的低保补助。二是，阿坝州近年来在省委、省政府正确领导下，在省级各部门的帮助支持下，虽然经济发展速度加快，社会发展取得了长足进步，但是，我州与内地发达地区的差距并没有缩小，而且有进一步拉大差距的趋势，自身财力仍然捉襟见肘，需要继续得到省政府和省级各部门的大力帮助和扶持。第三，扶贫开发和综合防治大骨节病试点工作是阿坝州各级党政义不容辞的责任，无论国家、省最终给予多大的支持，我们都将下最的决心、作出最大的努力，向党中央、国务院，省委、省政府和全州贫病群众交上满意的答卷。在这里，我向永祥省长和各位领导汇报，阿坝州在编制《规划》的同时，在省卫生厅的大力帮助和指导下，已经全面启动了大骨节病卫生普查工作，今年底，完成入户调查，明年3月底完成相关卫生普查任务，6月底以前完成立卡建档工作。易地育人、社会保障、更换粮食等急迫的几项工作已经作了相应准备。

尊敬的各位领导，在短短的两个多月时间里，形成了这个《规划》（送审稿），得益于省委、省政府的高度重视，得益于省级各部门的大力支持和帮助，特别是得益于永祥省长的亲自关心、指导和仔细修改。《规划》（送审稿）一定还存在这样、那样的不足，这些不足都是阿坝州同志思想认识不高和工作水平欠缺的表现，我们将认真听取各位领导的意见，把各位领导对阿坝州贫病群众的关怀化作巨大的力量，进一步修改完善好规划稿，争取早日得到批准，早日实施，早日把党中央、国务院，省委、省政府对贫病群众的关怀落到实处。